Материалы Курсов по правам человека


Глава 3. Источники прав человека



страница2/22
Дата28.11.2018
Размер2.25 Mb.
#62060
ТипУчебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22
Глава 3. Источники прав человека

  1. Национальные нормативно-правовые акты в области прав человека.

2. Источники международного права.

  1. Международные документы и нормативные акты в области прав человека.


1. Национальные нормативно-правовые акты в области прав человека
В системе социальных регуляторов нормы права выделяются общеобязательным характером своих предписаний. Эта особенность правовых норм обусловлена формой их выражения. Действительно, сколь бы четкими и ясными ни были их предписания, они остаются лишь упражнениями в области логики или грамматики, пока не примут форму закона, указа, декрета и т.д. В общей теории права формы выражения и закрепления правовых норм определяются как источники права в юридическом смысле.43 Как образно отмечает С.С. Алексеев, источники права представляют собой единственное «место пребывания» юридических норм, резервуар, в котором юридические нормы только и находятся и откуда мы их «черпаем».44

Таким образом, под источниками прав человека следует понимать внешнюю форму проявления права, т.е. нормативно – правовые акты, в которых содержатся нормы по правам человека.

Правотворческая деятельность осуществляется на основе соответствия принципам Конституции Республики Таджикистан, законности, приоритета норм международного права, обеспечения защиты прав и свобод человека, законных интересов гражданина, социальной справедливости, гласности, научности, профессионализма и учета общественного мнения. Статья 6 Закона о нормативных правовых актах от 08.12.2003 года устанавливает следующую систему нормативно-правовых актов в РТ:


  • Конституция Республики Таджикистан;

  • законы Республики Таджикистан, принятые путем референдума;

  • конституционные законы Республики Таджикистан;

  • законы Республики Таджикистан;

  • совместные постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

  • постановления Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

  • постановления Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

  • указы Президента Республики Таджикистан;

  • постановления Правительства Республики Таджикистан;

  • акты министерств, государственных комитетов и иных органов государственного управления;

  • акты маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

  • акты председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

  • акты маджлисов народных депутатов городов и районов;

  • акты председателей городов и районов;

  • акты органов самоуправления в поселке и селе.

Нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции Республики Таджикистан и другим правовым актам, имеющим более высокую по сравнению с ними юридическую силу.

Статья 10 Конституции закрепляет, что международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.

Таким образом, к источникам прав человека относятся:

1. Конституция РТ.

2. Международно-правовые документы в области прав человека.

3. Законы (Конституционные законы, текущие и кодифицированные законы).

4. Акты органов исполнительной власти (указы и распоряжения Президента и Правительства РТ).

5. Акты местных органов государственной власти.

6. Акты судебных органов (решения Конституционного суда и постановления Пленума Верховного суда РТ).
Рассмотрим каждый из этих источников более подробно.

Конституция Республики Таджикистан.

Основные права человека и гражданина гарантирует глава 2 Конституции Республики Таджикистан.

Согласно ч. 2 ст. 14, «права и свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно». Тем самым Конституция признает основные права как существующие независимо от конкретного законода­тельства естественные права человека и гражданина. Этим выражена при­верженность философии, которая ставит защиту людей, их прав и свобод в центр института государственности. Ст. 5 Конституции РТ подтверждает этот основопола­гающий правовой принцип в Республике Таджикистан.

В статьях с 14 по 47 Конституции РТ 1994 г. права и свободы «позитивированы». Это означает, что им придана форма прямо действующей нор­мы права.

Гарантируемые главой 2 Конституции РТ права и свободы имеют при­оритет по отношению к любой норме права, нашедшей свое выражение в законе, указе или постановлении государственных органов. Следовательно, никакой нормативный акт уровнем ниже не может быть действительным, если он не отвечает гарантированным Конституцией основным правам.

Уровнем выше, чем перечень основных прав главы 2 Конституции, сто­ят только положения первой главы Конституции, которая отра­жает основные принципы конституционного строя Республики Таджикистан. Эти принципы должны учитываться при толковании гарантий основных прав. Ста­тья 5 Конституции гарантирует при этом основные права как высшую ценность; это привилегированное положение основных прав в самой Конституции про­слеживается и в том, что нормы главы 2, равно как и главы 1, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции.



Международные документы.

Международно-правовые акты послужили бази­сом для соответствующей главы в Конституции РТ. Статья 10 Конституции РТ устанавливает: «Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.

Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования». Такая формулировка означает, что общепризнанные прин­ципы и нормы международного права в области прав челове­ка имеют в Таджикистане прямое действие и не требуют механизма имплементации, т.е. закрепления через внутреннее законода­тельство.

Это тем более важно, что международно-правовые акты и конституция часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает различные толко­вания по поводу последствий. К тому же со вре­менем международное сообщество может принять акты о но­вых правах и свободах, включение которых в Конституцию Таджикистана по каким-то причинам будет задерживаться или вооб­ще будет признано нецелесообразным. Ясно, что права чело­века во всех таких случаях должны быть защищены, и фор­мой этой защиты выступает прямое действие международно-правовых актов.

Под международными договорами законодательство РТ понимает соглашение, заключенное от имени Республики Таджикистан (межгосударственный договор), Правительства Республики Таджикистан (межправительственный договор) или министерства, государственного комитета или иного органа государственного управления (межведомственный договор) с согласия Правительства Республики Таджикистан с иностранными государствами или международными организациями в письменной форме вне зависимости от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких взаимосвязанных документах.

Нормы официально опубликованных международных договоров Республики Таджикистан, не требующих принятия законов для их применения, действуют в Республике Таджикистан непосредственно. Для применения иных положений международных договоров Республики Таджикистан принимаются соответствующие нормативные акты.

Нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств, предусмотренных международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, принимаются в случаях, если:

- предметом международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, являются вопросы, относящиеся к сфере законодательного (нормативного) регулирования, но не урегулированные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, либо нормативные правовые акты Республики Таджикистан противоречат международным актам, признанным Республикой Таджикистан;

- выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международным правовым актом, признанным Республикой Таджикистан, невозможно без принятия соответствующего нормативного правового акта;

- участники международного договора договорились о принятии соответствующих национальных нормативных правовых актов.

Международно – правовые акты подлежат ратификации со стороны Маджлиси намояндагон, в том числе договоры по вопросам, связанным с основными правами и свободами человека и гражданина;

Признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования. При этом Закон «О международных договорах РТ» устанавливает, что международные договоры Республики Таджикистан вступают в силу для Республики Таджикистан в порядке и в сроки, предусмотренные самим договором и законами Республики Таджикистан (статья 15).

Президент Республики Таджикистан и Правительство Республики Таджикистан принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Республики Таджикистан и определяют должностное лицо или ведомство, на которое возлагается контроль за ходом реализации международных договоров Республики Таджикистан.

Общее наблюдение за выполнением международных договоров Республики Таджикистан, в том числе и иностранной стороной, осуществляется Министерством иностранных дел Республики Таджикистан.

Таким образом, следует констатировать, что законодательство РТ четко определяет порядок принятия международных актов и определяет их место в системе законодательства РТ.

Законы (Конституционные законы, текущие и кодифицированные законы).

Они принимаются Парламентом Республики Таджикистан. Законы в Республике Таджикистан бывают:



Конституционные – т.е. законы, которые принимаются в особом, более жестком, порядке и по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РТ. Например: Конституционный закон «О прокуратуре», в котором регулируются вопросы деятельности прокуратуры, в том числе и в области прав человека.

Текущие - т.е. законы, которые регулируют вопросы связанные с конкретным институтом права либо правоотношением. Например: Закон РТ «Об обращениях граждан», который регулирует вопрос о порядке обжалования действий органов государственной власти.

Кодифицированные – это законы которые регулируют совокупность правоотношений в какой – либо конкретной области. Например: Уголовно- процессуальный кодекс регулирует отношения, которые возникают в ходе расследования преступлений (с момента возбуждения уголовного дела до вступления его в законную силу).

Акты органов исполнительной власти. (Указы и распоряжения Президента и Правительства РТ).

Эти акты носят подзаконный характер, что, однако, не умаляет их роли. Среди подзаконных актов в области прав человека видное место занимает указы и распоряжения Президента РТ. Президент РТ издает указы в пределах своих полномочий. Они могут носить как нормативный, так и ненормативный характер. Первые издаются на основании конституционных полномочий либо в случае пробелов в законодательстве. Вторые – это акты применения Президентом какого-либо закона.



Акты местных органов государственной власти.

Местные органы государственной власти в пределах своих полномочий издают правовые акты. Они носят подзаконный характер и не могут противоречить Конституции и законодательству РТ.



Акты судебных органов (Решения Конституционного суда и Постановления Пленума Верховного суда РТ).

К числу источников прав человека также относятся решения Конституционного суда и Постановления Пленума Верховного суда РТ. Решения Конституционного суда РТ носят обязательный характер и в случае, если нормативный акт противоречит Конституции, решением Конституционного суда действие данного нормативного акта может быть приостановлено.

Верховный суд РТ принимает к своему производству многие дела, имеющие отношение к правам и свободам человека, и выносит по ним решения, а также дает разъяснения по судебной практике, часто имеющие по существу преюдициальное значение. И хотя прецедентная сила этих решений в стране не признана и единообразная практика пока не сложилась, они должны в своей совокупности рассматриваться как источники прав человека.
2. Источники международного права.
Международное право в области защиты прав человека — составная часть общего международного права, а это значит, что в обоих случаях хотя бы потенциально источники права должны быть одни и те же. Как отмечалось выше, под источниками права понимается способ закрепления правовых велений или способ выражения «возведенной в закон воли господствующего класса». Следовательно, источником международного права является способ выражения воли субъектов международного права.

Официальный характер источникам международного права придается, как правило, двумя путями:



  • путем правотворчества, когда субъекты международного права одобряют договоры, содержание нормы права, или рекомендации межправительственных организаций opinion juris;

  • путем санкционирования, когда субъекты международного права одобряют обычные нормы, придают им юридическую силу.

Источники международного права можно объединить в три группы: основные, производные (вторичные) и вспомогательные.45

Деление источников международного права можно проследить в статье 38 Статута международного суда, в которой говорится: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: 

а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; 

b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 

с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; 

d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

Таким образом, можно выделить три основных источника общего междуна­родного права: международный договор, международный обычай и общие принципы права. К производным (вторичным) источникам относятся решения между­народных организаций и конференций. К вспомогательным источникам, которые являются дополнительными средствами при определении содержания международных норм, относятся решения международных инстан­ций (судебные и арбитражные), а также доктрины выдающихся специалистов по публичному международному праву.

Здесь может возникнуть вопрос: какое значение имеют отдельные источники права в области защиты прав человека и как они связаны между собой? 46 Для этого необходимо будет раскрыть содержание каждого из перечисленных источников.



Основные источники международного права.

Понятие и классификация международных договоров.

В самом общем виде можно сказать, что международный договор — это любое соглашение, по крайней мере, между двумя субъектами международного права, регулируемое международным правом47.



Договор — как его определяет Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. - означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.48 Это оп­ределение договора применимо и к договорам, принятым в рамках международных организаций.

Источником международного публичного права являются только правообразующие договоры. Как отмечает Л. Оппенгейм, «обычно рассматриваются как источник международного права только договоры, предусматривающие новые общие нормы будущего международного поведения или же подтверждающие, определяющие или отменяющие существующие обычные или конвенционные нормы общего характера»49

Существо международного договора, таким образом, связывается не с его формой, а с тем фактом, что компетентные представители, по крайней мере, двух субъектов международного права делают согласо­ванные заявления о своей воле. Форма же может быть как устная, так и письменная (при этом нужно иметь в виду, что установление существования и содержания устного договора куда труднее, чем письменного). Договор является родовым понятием для письменных соглашений независимо от того, под каким конкретным названием они фигурируют.50

Международные соглашения могут иметь различные наиме­нования: конвенция, пакт, соглашение, договор, хартия, устав, протокол и т.д. В международном праве не сложилось четкого правила для наименования тех или иных договорных доку­ментов. Однако чаще всего конвенция - это соглашение по ка­кому-либо специальному вопросу, по однородной проблеме: Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о правах ребенка. Пакты - договоры, охваты­вающие различные группы проблем: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международ­ный пакт о гражданских и политических правах.

В области прав человека значение имеют именно письменные договоры, а не устные соглашения. Таковыми являются Междуна­родный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г., Американская конвенция прав человека 1966 г. или Африканская хартия прав человека и народов 1981г., Арабская хартия прав человека 1994 г. или Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах 1995 г.

Все договоры общего международного права, в том числе и по правам человека, принято упорядочивать в соответствии с опреде­ленными критериями. Так, например, в зависимости от того, на какую территорию распространяется обязательность договоров, они делятся на имеющие всеобщий характер (см. вышеупомянутые пакты 1966 г. или Конвенцию о правах ребенка 1989 г.), региональные и субрегио­нальные (см. Конвенцию Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950г., Американскую конвенцию 1969 г. или Африканскую хартию 1981 г.).

Двусторонние договоры, как правило, не ограничиваются исключительно правами человека, а затрагивают также вопросы сотрудничества, добросо­седских отношений и т.д. Тем не менее, в двусторонних договорах можно найти в более или менее общей формулировке положения по защите прав человека (например, национальных меньшинств). Защита прав человека может быть также оговорена в положениях, определяющих условия сотрудничества или экономической помощи.

По своему предметному содержанию договоры по правам человека делятся на договоры общего характера (например, вышеупомянутые пакты и региональные конвенции) и специальные (например, Кон­венция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Концепция Совета Европы о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины).

В зави­симости от охвата субъектов прав человека можно выделить договоры широкого охвата (например, пакты и региональные конвенции) и спе­циализированные (например, Конвенция о правах ребенка 1989 г.). Существуют также договоры смешанного типа (например, Конвенция ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1979 г., Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных мень­шинств 1995 г.). И наконец, в зависимости от срока действия соглашений следует упомянуть договоры, действующие как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов (например, пакты, региональные конвенции) и такие документы, которые действуют только в период военных конфликтов и положены в основу международного гумани­тарного права (в частности, четыре Женевские конвенции о защите жертв военных конфликтов 1949 г. совместно с двумя дополнительными протоколами 1977 г.).51

При анализе приведенных классификаций следует иметь в виду, что все они, за исключением, может быть, последней, служат, прежде всего, для упорядочения материала и не имеют принципиального значения. Поэтому было бы ошибкой разбивать внутреннее единство между­народной защиты прав человека только из-за того, что конкретные права упоминаются в том, а не ином правовом документе.

Вступление в силу международных договоров требует со­блюдения определенной процедуры со стороны каждого госу­дарства-участника. Первоначальное согласие государства со­блюдать условия договора выражается его подписанием, но чтобы договор вступил для данного государства в силу, обычно необходима ратификация - утверждение договора законода­тельным органом власти (в Таджикистане – Маджлиси намояндагон). В многосторонних международных договорах часто устанавли­ваются более жесткие требования, а именно минимальное число ратифицировавших договор государств-участников, необходи­мое для его вступления в силу.

Действующий международный договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Государства-участники могут отказаться от своих обязательств и выйти из данного договора, то есть де­нонсировать его.

При подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему государство может сделать оговорку, т.е. одностороннее заявление, по­средством которого оно желает исключить или изменить юриди­ческое действие определенных положений договора в их приме­нении к себе. Некоторые договоры не допускают оговорок.

Международные договоры могут быть открытыми либо за­крытыми. К открытым международным договорам могут при­соединиться государства, независимо от согласия других уча­ствующих в них государствах.

Для наблюдения за реализацией соглашений в области прав человека иногда создаются соответствующие контроль­ные органы - комитеты.

Например, Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 дека­бря 1966 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г. после того, как был ратифицирован 35 государствами. Связанными с Пактом документами являются два Факультативных протокола. В соответ­ствии с Пактом образован Комитет по правам человека.



Международный обычай.

Вторым важным источником международного права является обычай. Под обычаем принято понимать согласованную и длительную практику государств (так называемый usus), которой сопутствует убеждение (правовое сознание), что она представляет собой обяза­тельное право (opinio iuris sive necessitous).

По мнению Ф.Ф. Мартенса, международными обычаями являются те правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и однообразного применения их к одинаковым по существу своему случаям. Как нормы международных отношений обычные начала имеют огромное практическое и юридическое значение. 52

Признаками международного обычая являются: продолжительное существование практики; единообразие, постоянность практики; всеобщий характер практики; убежденность в правомерности и необходимости соответствующего действия. 53

Доказательством существования обычая, например, являются декларативные положения договоров и других международных документов, резолюции Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН.54

Таким образом, практика становится доказательством (выражением) существования права. Однако правом становится только такая практика, относительно кото­рой существует убежденность, что она обязательна для всех участников. А это значит, что всякое поведение, отходящее от принятой практики, будет считаться не проявлением иной, столь же обязательной, практики, а нарушением права. Дело будет обстоять иначе лишь в том случае, когда в результате противного поведения (actus contrarius) ранее принятая практика изменится или отомрет (desuetude). Междуна­родное обычное право может иметь всеобщий характер, а также быть региональным и даже двусторонним.

В настоящее время обычай служит, прежде всего, дополнительным средством защиты прав человека. При этом он имеет большее значение не на всеобщем, а на региональном уровне, поскольку легче, полнее и быстрее можно создать общую практику в отношениях между государствами, которые роднят подобная правовая культура, общий стиль мышления и действий. Тем не менее, следует подчеркнуть, что сегодня можно говорить о том, что из всеобщего обычного права вытекает принцип уважения прав человека и основных свобод.55 Существует также точка зрения, что, по крайней мере, некоторые безоговорочно защищаемые права и свободы могут считаться частью всеобщего обычного права (например, свобода от пыток)56. Есть и такое мнение, что составной частью обычного права является Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

Правовые принципы.

Главным источником международного права считаются также общие правовые принципы. В международном правоведении нет полного единогласия в понимании этого источника. Одни считают, что эти принципы выводятся из уже действующего международного права (исходные положения либо некоторые обобщения), другие — что сюда относятся принципы, общие для международного права и правовых систем отдельных стран, а третьи — что общие принципы международного права являются проявлением универсальных законо­мерностей юридической мысли или относятся к сфере нравственности.

Так, Л. Оппенгейм отмечает, что «государства, принявшие Статут, прямо признали существование третьего источника международного права, хотя и чисто дополнительного, но независимого от обычая и договора».57

Как отмечают авторы учебника «Международное публичное право» - «Источниками международного права являются лишь такие общие принципы права, которые являются общими как для национальных правовых систем, так и для системы международного права». 58

Наиболее правильной, по нашему мнению, следует считать точку зре­ния, согласно которой под общими понимаются правовые принципы в определенной отрасли международного права, разделяемые двумя или более государственными правовыми системами (например, в отрасли гражданского, уголовного или морского права).

В доктрине международного права общими правовыми принци­пами являются чаще всего положения процессуального порядка (на­пример, принцип приобретенных прав, принцип, запрещающий возбу­ждать и проводить разбирательства по делу, в котором на ту же самую тему и в отношении тех же самых лиц уже был вынесен окончательный приговор). Тем не менее, нам кажется, что такие принципы могут иметь и материальный характер.

В области прав человека общие принципы международного права, подобно обычному праву, не играют большой роли. Это объясняется самой сущностью данного источника права, связанного с необходимо­стью сравнительного анализа различных правовых систем отдельных государств. Тем не менее, они могут быть хорошим дополнением договорной защиты прав, способствовать созданию более совершенных, полных и эффективных гарантий их соблюдения, а также уточнению действующих международных норм. При этом одинаково важными будут как процессуальные (например, принцип эффективности, недо­пустимости злоупотребления правами, приобретенных прав), так и материальные принципы (например, принцип уважения прав собствен­ности иностранцев).59

Производные источники международного права.

Резолюции международных организаций или конференций.

Международное право не содержит положений, препятствующих государствам предоставлять международным организациям право издавать обязательные для них постановления. Например, такой компетенцией обладает Совет Безопасности ООН. Согласно ст. 25 Устава члены ООН соглашаются в соответствии с ее Уставом подчинятся решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Резолюции международных организаций являются новым источником международного права. Практически во всех межправительственных организациях имеются органы, которые принимают обязательные для государств – членов резолюции. 60

Следуя англоязычной традиции, его принято называть soft law (мягкое право). Сторонники этой точки зрения убеждены, что источники права различаются по степени своей обязательности.

Относительность такого подхода вызывает, однако, заслуженную критику, указывающую на то, что подобные рассуждения наносят вред международному праву, делая его менее четким. В то же время подчеркивается, что «резолюции международных конференций и организаций могут быть полезны в законотворческой деятельности, а также при внесении изменений или уточнений в международное право. Они также могут функционировать в международных отно­шениях самостоятельно и иметь фактическую обязательную силу на основании добровольного соблюдения государствами.

Резолюции международных организаций и конференций (в осо­бенности, пленарных заседаний общих организаций, таких как ООН, Совет Европы и др., а также ОБСЕ) выполняют важную задачу в области прав человека. Во-первых, они формируют международные концепции прав человека (исключительную роль сыграла здесь Всеобщая декларация прав человека 1948 г., которая считается идеологическим манифестом прав человека). Во-вторых, резолюции подготавливают почву для принятия договоров — они дают созда­телям договоров материал для обсуждения и в зародыше намечают содержание будущего договора (именно в таком качестве выступила Всеобщая декларация прав человека по отношению к Пактам ООН 1966 г. или Декларация о правах ребенка 1959 г. по отношению к Конвенции о правах ребенка 1989 г.). В-третьих, международные резолюции могут способствовать возникновению и развитию обыч­ного права (в тех случаях, когда большой период времени отделяет принятие резолюции от вступления в силу соответствующего дого­вора, см. Всеобщую декларацию прав человека и Пакты ООН). В-четвертых, резолюции могут действовать как рекомендованные, но формально не обязательные стандарты, либо дополнять и развивать обязательные стандарты в тех областях или на тех территориях, где создание или введение в жизнь правовых стандартов чрезвычайно затруднительно или вообще невозможно (например, вопросы защиты прав человека, в том числе национальных меньшинств, в рамках СБСЕ/ОБСЕ). И, наконец, в-пятых, резолюции могут способствовать лучшему соблюдению правовых и политических обязательств уже тем фактом, что в них документируются и осуждаются нарушения прав и свобод.



Вспомогательные источники международного права.

Решения и постановления международных контрольных органов.

При определении содержания правовых норм в качестве вспомо­гательных средств используются решения и постановления междуна­родных контрольных органов и документы международного права. Хотя они и считаются вспомогательными, их практическое значение может быть весьма существенным, и поэтому их принято называть вспомогательными источниками международного права.

Что касается юрисдикции международных контрольных органов, принципиальное значение для толкования и применения междуна­родного права имеют решения международных и арбитражных судов. Первые из них имеют, как правило, характер постоянно действующих инстанций. Сюда относятся всеобщие и региональные суды, как общей юрисдикции, так и специальные. В настоящее время самым важным международным судом является Международный Суд ООН с место­пребыванием в Гааге. Это один из главных инструментов ООН. Арби­тражные суды имеют временный характер и создаются для рассмо­трения конкретных дел.

В области прав человека преобладающую роль играют решения постоянно действующих судов. Как и в международном праве вообще, особенно важны здесь решения Международного Суда. Однако они принимаются довольно редко и в них рассматриваются, как правило, общие принципы. Из-за этого на практике большее влияние имеют решения специальных контрольных органов. Такие органы создаются, главным образом, на основании международных договоров по правам человека, а не соглашений более общего содержания. В качестве примера можно привести Комитет ООН по правам человека, создан­ный на основании Пакта о гражданских и политических правах, а также Европейский Суд по правам человека, образованный на основе Конвенции 1950 г.

Международные органы, осуществляющие контроль за уважением прав человека, не всегда являются судами. Часто это квазисудебные органы, а их решения -par exellance не приговоры, а всего лишь рекомендации (см. решения Комитета ООН по правам человека). Тем не менее, можно с полной ответственностью утверждать, что они играют не менее важную роль, чем судебные решения, и что с их постановлениями нужно считаться в такой же степени, что и с решениями международных судов. В то же время решения арбитражных органов не играют существенной роли в области прав человека.

Доктрина наиболее квалифицированных специалистов.

Другим вспомогательным источником служат взгляды известных правоведов-международников. Это объясняется тем, что между­народное право до сих пор не было полностью кодифицировано и в связи с этим представители юридической науки обязаны системати­зировать и развивать накопленные правовые знания. Доктрина между­народного права — и это касается не ее одной — не представляет собой нечто монолитное. Она строится либо в соответствии с определенной общей идеологией или философией, либо по школам или основным направлениям в правовом мышлении.

По справедливому мнению Ф.Ф. Мартенса «история и наука международного права служат средством выяснения истинного смысла существующих трактатов и международных обычаев; они дают возможность представить в чистом виде правосознание народов, выражающееся в трактатах и обычных нормах, и потому бесспорно принадлежат к числу источников международного права». 61

Самыми влиятельными в международном праве в области защиты прав человека является англосаксонская (английская, американская и немецкая) и французская доктрины. Важное место занимают также австрийская, бельгийская, голландская и итальянская доктрины. По всей видимости, главенствующее положение занимают позитиви­стское и либеральное направления.62

Таким образом, подводя итог следует отметить, что ведущее место в международной защите прав человека занимают общие и региональные (многосторонние) договоры. Роль вспомогательных источников (по юридическому уровню равных договорам) играют обычай и общие принципы международного права. Они дополняются резолюциями международных организаций и кон­ференций (ОБСЕ), в которых содержится целая сеть рекомендуемых стандартов, а также решениями международных судов и доктриной прав человека. Исходя из вышесказанного, мы в своем дальнейшем анализе будем заниматься в основном международными договорами.



  1. Международные документы и нормативные акты в области прав человека.

После Второй мировой войны началось интенсивное осоз­нание мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека, Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов. Сегодня уже общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации.

Обязанность государств осуществлять сотрудничество в по­ощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребо­валось время, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. 63

На своей первой сессии в январе 1946 года Генеральная Ассамблея приняла решение о подготовке международного билля о правах. В феврале 1946 года была создана Комиссия по правам человека (Резолюция ЭКОСОС 5 (I) от 16.02. 1946 г.). На Комиссию была возложена задача подготовки Международного билля о правах человека. Первоначально предполагалось, что это будет один документ. Затем было решено, что Билль должен состоять из трех частей: декларации, в которой провозглашаются общие принципы, пакта (или пактов), которые носили бы обязательный характер для государств, их ратифицировавших, и «мер осуществления», т.е. механизмов контроля выполнения государствами своих обязательств. 64

Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека65, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация была принята 48 голосами, никто не голосовал против. Воздержались при голосовании восемь государств: Белорусская ССР, Польша, Саудовская Аравия, СССР, Украинская ССР, Чехословакия, Югославия и Южно-Африканский Союз. 66

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делается различия между правами челове­ка и правами гражданина, и все права трактуются как принад­лежащие всем людям. Статья 1 гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они на­делены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и куль­турные права, на которые человек вправе претендовать как «член общества» (право на труд, социальное обеспечение, обра­зование и др.).67

Основные права, зафиксированные в ВДПЧ, стали основой для разработки более 90 международных документов в рамках системы ООН. 68

Нормы ВДПЧ, хотя и не имеют обязательной силы, тем не менее ограничивают свободу поведения государств, так как никакое государство не может вести себя в полном противоречии с основными нормами, рекомендуемыми международной организацией, участником которой оно является. Если же государство отрицает рекомендуемые нормы, то тем самым оно отрицает сами принципы и цели этой организации.69

В таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Индия, Италия, США, Шри–Ланка, положения ВДПЧ широко используются для толкования внутригосударственного законодательства, относящегося к правам человека. На них постоянно ссылаются суды этих стран.

Большинство государств рассматривают ВДПЧ как документ, содержащий обычные нормы международного права. Такое понимание ВДПЧ особенно важно в связи с тем, что некоторые государства (Китай, Куба, Индонезия, Саудовская Аравия и др.) не являются участниками ни Международного пакта о гражданских и политических правах, ни Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Они обязаны руководствоваться положениями ВДПЧ.

Несмотря на то, что ВДПЧ в юридическом смысле не является обязательной, она, тем не менее, стала фундаментом всей колоссальной конструкции по защите прав человека на международном уровне. Международные организации подтверждали обязательства осуществлять рекомендации или даже продолжить разработку основополагающих принципов Декларации. 70

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла важ­ные договоры — Международный пакт об экономических, соци­альных и культурных правах71 и Международный пакт о гражданских и политических правах72 (ратифицированы Республикой Таджикистан в 1999 году). Указанные Пакты в отличие от рекомендательного характера ВДПЧ имеют международно-договорный характер, т.е. иными словами имеют обязательную силу для государств, их подписавших и ратифицировавших.

В этих договорах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, которые в своей совокупности конкретизируют их в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизнедеятельности людей.

Оба пакта объединены общей преамбулой. В ней провозглашается, что достоинство, равные и неотъемлемые права людей являются основой свободы, справедливости и всеобщего мира и что права вытекают из присущего человеческой личности досто­инства. Указывается также, что идеал свободной человечес­кой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при кото­рых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.73

Участвующие в данном Пакте государства посчитали приоритетным правом народов – право народов на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Оба пакта уделяют внимание проблеме ограничения прав. Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах предусматривает, что права, изложенные в этом договоре, могут быть ограничены в соответствии с за­коном, но только постольку, поскольку это совместимо с при­родой указанных прав, и исключительно с целью способство­вать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Международный пакт о гражданских и политических пра­вах не содержит общего положения, которое допускает ограни­чения в отношении осуществления всех прав, изложенных в Пакте. Однако некоторые права не должны подвергаться ника­ким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопаснос­ти. В связи с этим осуществление таких прав, как право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совес­ти и религии, ни в каком случае не может быть приостановле­но или ограничено даже во время чрезвычайного положения.

Принятый одновременно с Пактом о гражданских и поли­тических правах Факультативный протокол предоставил воз­можность Комитету по правам человека, созданному в соот­ветствии с положениями этого Пакта, получать и рассматри­вать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. В 14 статьях этого протокола определены условия, при наличии которых индивиды могут апеллировать к Комитету, а также действия самого Комитета и государств, против которых направлены заявления отдельных граждан.

15 декабря 1989 года ГА ООН74 приняла Второй Факультативный протокол к МПГПП. Государства – участники данного протокола, полагая, что отмена смертной казни будет способствовать возвышению человеческого достоинства и прогрессивному развитию прав человека (в первую очередь - права на жизнь) провозгласили, что в пределах их юрисдикции не должен быть казнен ни один человек. Никакие оговорки к протоколу не допускаются, за исключением тех, которые будут сделаны в период ратификации или присоединения к нему, а также применения смертной казни за серьезные преступления военного характера в период войны. 75

Существуют и другие международно-правовые договоры о пра­вах человека: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о правах ребенка и т.д. Они являются юридически обязательными для ратифицировавших их или присоединившихся к ним государств. Многие из них повлекли за собой изменения в законодательстве и в судебной практике.

Республика Таджикистан присоединилась к большинству международных актов в области прав человека. (см. схему 1), тем самым признав приоритет и важность прав человека.


Список международных договоров в области Прав Человека, в которых участвует

Республика Таджикистан. (Схема 1.)



N


Наименование международного

договора

Дата подписания

Дата ратификации или присоединения

Дата вступления в силу для РТ

1.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.










2.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.




13.11.98

04.04.99

3.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.




13.11.98

04.04.99

4.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.




13.11.98

04.04.99

5.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.




21.07.94

10.02.95

6.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.




21.07.94

10.02.95

7.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.




19.02.2001




8.

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г.

12.12.2000

29.05.2002

№ 645





9.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г.




08.07.2002




10.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г.




08.07.2002




11.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.




26.06.93

25.11.93

12.

Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1999 г.

07.09.2000







13.

Конвенция о правах ребенка 1989 г.




26.06.93

25.11.93

14.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах от 26 июня 2000 г.




19.06.2002

№ 665








Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 26 июня 2000 г.




19.06.2002

№ 665





15.

Конвенция о статусе беженцев 1951 г.




12.10.92

07.03.94

16.

Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г.




12.10.92

07.03.93

17.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990г.

07.09.2000

28.11.2001

№ 462







Каталог: sites -> default -> files -> library
library -> Приглашение в социологию
library -> Н. И. Пирогов Вопросы жизни. Дневник старого врача
library -> Энтони Гидденс Социология
library -> Самодержавие и дальний восток россии
library -> Культурного и природного наследия имени д. С. Лихачева
library -> Аннотированный список компакт дисков Естественные науки Математика. Физика. Химия География Биология
library -> Разведчество
library -> Большая книга тренингов по системе Станиславского
library -> Теоретическая социология Антология Том 2 Данное издание выпущено в рамках программы Центрально-Европейского Университета «Books for Civil Society»
library -> Социология: 2 том: Социальная стратификация и мобильность


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22




База данных защищена авторским правом ©www.vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница